RCEP百問解答手冊（海關程序與貿(mào)易便利化相關內(nèi)容）

在關于海關程序便利化方面，RCEP 協(xié)定相較于 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》有哪些新的內(nèi)容？

RCEP 協(xié)定中海關程序和貿(mào)易便利化章節(jié)中包含高于 WTO《貿(mào)易 便利化協(xié)定》的增強條款，包括：對稅則歸類、原產(chǎn)地以及海關估價 的預裁定；為符合特定條件的經(jīng)營者 (授權經(jīng)營者) 提供與進出 口、 過境手續(xù)和程序有關的便利措施；用于海關監(jiān)管和通關后審核的風險管理辦法等。

RCEP 協(xié)定中海關程序與貿(mào)易便利化章節(jié)主要內(nèi)容是什么？

“海關程序和貿(mào)易便利化”是 RCEP 中程序性和實操性較強的一章 內(nèi)容，適用于締約國之間的貨物貿(mào)易以及出入締約國之間的運輸工具。 該章內(nèi)容的重點在于要求締約國簡化海關程序、提高通關效率，為締 約國的貿(mào)易主體提供更高程度的便利，但并不減損締約國海關對進出 口實施適度監(jiān)管的權力。該章共二十一個條文，基本承襲了 WTO《貿(mào) 易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，個別條款的開放程度以及給予貿(mào)易主體的便 利化程度高于《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

裝運前檢驗(Pre-shipment Inspection)是指什么？

根據(jù)我國的相關規(guī)定，裝運前檢驗是指在進口商品運往中國境內(nèi)之前，依照中國法律法規(guī)、 國家環(huán)境保護控制標準和國家技術規(guī)范等強制性要求， 以及裝運前檢驗規(guī)程等要求，由裝運前檢驗機構對其進 行檢驗、監(jiān)裝和施加封識，然后出具裝運前檢驗證書的行為。

RCEP 協(xié)定中對裝運前檢驗的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定條款的第四章第八條是裝運前檢驗條款。具體為 ( 一) 每一締約方不得要求使用與稅則歸類和海關估價相關的裝運前檢驗。  (二) 在不損害任何締約方使用第一款未涵蓋的其它類型的裝運前檢 驗權利的前提下，鼓勵每一締約方對裝運前檢驗的使用不再采用或適 用新的要求。(三) 第二款所提及的裝運前檢驗，涵蓋在《裝運前檢驗 協(xié)定》 中，并且不排除以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生為目的的裝運前檢驗。

RCEP 協(xié)定中對因商品歸類或海關估價目的進行裝運前檢驗的禁止，是否減損了成員國政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運前檢 驗義務的權力？

對因商品歸類或海關估價目的進行裝運前檢驗的禁止，并不減損 成員國政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運前檢驗義務的權力。雖然 RCEP 鼓勵締約方對裝運前檢驗的使用不再采用或適用新的要求， 但是并不禁止締約方出于環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等目的對其它成員國的擬進口商品新增裝運前檢驗的強制要求，并將相關檢驗證書作為進口報 關的必備文件。

抵達前處理(Pre-arrival Processing)是指什么？

抵達前處理就是要求締約國海關允許貿(mào)易主體提前報關并在貨物 抵達前處理相關報關信息，在我國主要體現(xiàn)為提前申報制度，是指進 出 口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提 (運) 單或載 貨清單 (艙單) 數(shù)據(jù)后， 向海關提前申報。

RCEP 協(xié)定中對抵達前處理(Pre-arrival Processing)的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定中對抵達前處理的規(guī)定有兩條，一是每一締約方應當 采取或設立程序，允許提交貨物進口所需的文件和其它信息， 以便在 貨物抵達前開始處理，  從而在貨物抵達時加快放行。二是每一締約方 應當在適當?shù)那闆r下，規(guī)定以電子格式預先提交第一款所提及的文件 和其它信息，以便在貨物抵達前處理此類文件。

抵達前處理制度即提前申報制度對企業(yè)有什么好處？

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場 所前 3 日內(nèi)，提前向海關辦理報關手續(xù)。提前申報制度將海關單證審核和海關稅費征收程序前置，從而在貨物抵達時縮短通關時間、加快放行。

稅則歸類具體是指什么？

稅則歸類即商品歸類，是將進出口商品歸入到既定的商品分類目 錄體系，確定其商品編碼的行為。每一項商品經(jīng)過歸類后都對應一個 商品編碼 (H.S 編碼) ，商品編碼的不同會導致適用不同的關稅稅率、 國內(nèi)環(huán)節(jié)稅稅率、 出 口退稅率以及不同的進出口管制政策，這是進出 口收發(fā)貨人向海關申報的必備要素之一。

稅則歸類是如何確定的？

根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》的規(guī)定，海關應當依法 審核確定貨物的商品歸類。海關可以要求納稅義務人提供確定商品歸類所需的有關資料；必要時，海關可以組織化驗、檢驗，并將海關認定的化驗、檢驗結果作為商品歸類的依據(jù)。

海關估價具體是指什么？

海關估價是指海關依據(jù)一定的標準、計算方法審查確定進出口商品完稅價格的行為，完稅價格是征收進出口環(huán)節(jié)相關稅費的基礎。

RCEP 協(xié)定中對締約國海關對進出口商品的歸類或價格有質疑的情形是如何解決的？

RCEP 協(xié)定中如果締約國海關在對進口商品的歸類或者價格有質疑，可以通過商品進口前的預裁定程序、價格磋商機制或者進口通關后的后續(xù)稽查程序可以解決，而無需再通過為貿(mào)易主體強制設置裝運 前檢驗義務來確定。該舉措，在降低貿(mào)易主體交易成本的同時提高了貨物出運速度和通關效率。

外貿(mào)企業(yè)在進行提前申報時有哪些特別注意的事項？

外貿(mào)企業(yè)在享受貿(mào)易便利化的同時還應多關注申報時間的影響，特別是對進出口許可證有效期臨近、貿(mào)易管制政策可能會調(diào)整以及稅率、匯率可能會變動的情形， 以對申報時間、實際出入境時間預先做好安排。

提前申報的近出口貨物實施的稅率和匯率適用什么要求？

提前申報的進口貨物，應當適用裝載該貨物的運輸工具申報進境 之日實施的稅率和匯率；提前申報的進口轉關貨物，應當適用裝載該 貨物的運輸工具抵達指運地之日實施的稅率。提前申報的出口貨物， 適用海關接受申報之日實施的匯率和稅率；提前申報的出口轉關貨物， 應當適用啟運地海關接受該貨物申報出口之日實施的稅率。

預裁定 (Advance Rulings) 具體是指什么？

預裁定指一國海關應申請人的申請，就貨物的稅則歸類、原產(chǎn)地、 完稅價格等對進出口關稅、優(yōu)惠待遇等有實質性影響的事項在申請所 涵蓋的貨物進口之前向申請人出具的書面決定。

預裁定 (Advance Rulings) 程序對企業(yè)有何便利度？

預裁定程序可以增加進出口報關、征稅等活動的確定性，避免貿(mào)易主體錯誤申報，從而提高通關效率、防范處罰風險。

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”具體是指什么？

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”  (Authorized Economic Operator ，簡稱“AEO”) 是指“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界 海關組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、 出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。

AEO 制度對企業(yè)有什么便利化好處？

AEO 制度是世界海關組織倡導的通過海關對信用狀況、守法程度 和安全水平較高的企業(yè)實施認證，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關便 利的一項制度。實現(xiàn) AEO 互認是各國海關合作的重點領域之一。不同國家海關之間，可以通過 AEO 互認制度相互給予對方的 AEO 企業(yè)優(yōu)惠便利措施，從而提升兩國企業(yè)跨境通關效率，壓縮通關時間，降低貿(mào)易成本。

目前我國與世界上其他國家 AEO 企業(yè)互任情況進展如何？

AEO 企業(yè)互認一般是兩個國家海關經(jīng)過磋商確定的雙邊安排，我 國 目前已經(jīng)與 RCEP 成員國中的日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新 加坡簽署了 AEO 互認雙邊安排。我國規(guī)制AEO 認證制度的法規(guī)包括《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》(海關總署令第 237 號)、《海關總署關于實施<中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法>有關 事項的公告》(海關總署公告2018 年第178 號) 、《海關總署關于公布<  海關認證企業(yè)標準>的公告》(海關總署公告2018 年第177 號) 、《海關 總署關于公布<海關認證企業(yè)標準>的公告》(海關總署公告 2019 年第 229 號) 、《關于對海關高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》  (發(fā)改財金〔2016〕2190 號) 以及與相關國家關于 AEO 制度互認的 雙邊安排，這些法規(guī)規(guī)定已經(jīng)基本滿足 RCEP 第四章第十三條的要求。本條第五款規(guī)定，“為加強向經(jīng)營者提供的貿(mào)易便利化措施，每一締約 方應當向其它締約方提供通過談判相互承認經(jīng)認證的經(jīng)營者計劃的可能性” 。因此，為履行 RCEP 協(xié)議義務，未來我國將會與日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新加坡之外的其它成員國完成 AEO 海關互認的安排。

我國海關對企業(yè)認證是如何分類的？

我國海關按照信用等級將注冊企業(yè)分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè) 和失信企業(yè)，其中認證企業(yè)又分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)，被 認證的主體包括進出口收發(fā)貨人、報關企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨 境電子商務平臺企業(yè)、進出境快件運營人。認證企業(yè)標準分為高級認 證企業(yè)標準和一般認證企業(yè)標準，每類標準均包括通用認證標準和根 據(jù)申請認證的主體不同而制定的單項認證標準，具體包括內(nèi)部控制、 財務狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全 4 大類標準，該認證分類標準與 RCEP 要求也是吻合的。

不同信用等級的企業(yè)在海關享受的便利化措施有何區(qū)別？

不同信用等級的企業(yè)享受的海關便利化措施不同，高級認證企業(yè)信用級別最高，享有的貿(mào)易便利化程度也最高，一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)依次遞減。對于高級認證企業(yè)，平均查驗率、檢驗檢疫抽查率、原產(chǎn)地抽查率是一般信用企業(yè)的 20%以下，海關實施 最低的稽查、核查頻次，適用 AEO 國際互認安排，可以申請免除海關事務擔保等。

RCEP 協(xié)定中對快運貨物通關時限目標有什么要求？

RCEP 要求締約國海關在可能的情況下，在貨物抵達并且提交放 行所需信息后6 小時內(nèi)放行。

我國目前海關對快運貨物的便利化措施主要體現(xiàn)在跨境電子商務 零售進出口領域，跨境電商企業(yè)或其代理人通過國際貿(mào)易“單一窗 口” 或跨境電子商務通關服務平臺進行申報，傳輸交易、支付和物流電子 信息，除了經(jīng)海關查驗發(fā)現(xiàn)問題需進行后續(xù)處理或處置的情形之外， 貨到海關監(jiān)管場所 24 小時內(nèi)辦結海關手續(xù)，與 RCEP6 小時通關時限 的要求相比，還有提升空間。